[辽宁省]城乡规划编制控制程序包括，叙述城乡规划法中规定城乡规划的内容及制定程序有哪些

请问一个完整的城市规划项目编制流程是什么？

1 、发展战略城乡规划编制控制程序包括：

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（ 1）城市发展战略：对城市经济、社会、环境城乡规划编制控制程序包括的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。

（ 2）城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

（ 3）城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

（ 4）城市规模：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。

（ 5）城市发展方向：城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向

（ 6）城市发展目标：在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

2 、城市人口：

（ 1）城市人口结构：一定时期内城市人口按照性别、年龄、家庭、职业、文化、民族等因素的构成状况。

（ 2）城市人口年龄构成：一定时间城市人口按年龄的自然顺序排列的数列所反映的年龄状况城乡规划编制控制程序包括，以年龄的基本特征划分的各年龄组人数占总人口的比例表示。

（ 3）城市人口增长：在一定时期内由出生、死亡和迁入、迁出等因素的消长城乡规划编制控制程序包括，导致城市人口数量增加或减少的变动现象。

（ 4）城市人口增长率：一年内城市人口增长的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。

（ 5）城市人口自然增长率：一年内城市人口因出生和死亡因素的消长城乡规划编制控制程序包括，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均人口数之比。

（ 6）城市人口机械增长率：一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。

（ 7）城市人口预测：对未来一定时期内城市人口数量和人口构成的发展趋势所进行的测算。

3 、城市用地：

（ 1）城市用地：按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地的统称。

（ 2）居住用地：在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。

（ 3）公共设施用地：城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构或设施的建设用地。

（ 4）工业用地：城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。

（ 5）仓储用地：城市中仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。

（ 6）对外交通用地：城市对外联系的铁路、公路、管道运输设施、港口、机场及其附属设施的建设用地。

（ 7）道路广场用地：城市中道路、广场和公共停车场等设施的建设用地。

（ 8）市政公用设施用地：城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地，包括：供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政公用设施的建设用地。

（ 9）绿地：城市中专门用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地。

（ 10）特殊用地：一般指军事用地、外事用地及保安用地等特殊性质的用地。

（ 11）水域和其它用地：城市范围内包括耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、露天矿用地和弃置地，以及江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等常年有水或季节性有水的全部水域。

（ 12）保留地：城市中留待未来开发建设的或禁止开发的规划控制用地。

（ 13）城市用地评价：根据城市发展的要求，对可能作为城市建设用地的自然条件和开发的区位条件所进行的工程评估及技术经济评价。

（ 14）城市用地平衡：根据城市建设用地标准和实际要求，对各类城市用地的数量和比例所作的调整和综合平衡。

4 、城市总体布局

（ 1）城市结构：构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。

（ 2）城市布局：城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态

（ 3）城市形态：城市整体和内部各组成部份在空间地域的分布状态。

（ 4）城市功能分区：将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布置组成一个相互联系的有机整体。

（ 5）工业区：城市中工业企业比较集中的地区。

（ 6）居住区：城市中由城市主要道路或片段分界线所围合，设有与其居住人口规模相应的、较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的相对独立的居住生活聚居地区。

（ 7）商业区：城市中市级或区级商业设施比较集中的地区。

（ 8）文教区：城市中大专院校及科研机构比较集中的地区。

（ 9）中心商务区：大城市中金融、贸易、信息和商务办公活动高度集中，并附有购物、文娱、服务等配套设施的城市中综合经济活动的核心地区。

（ 10）仓储区：城市中为储藏城市生活或生产资料而比较集中布置仓库、储料棚或储存场地的独立地区或地段。

（ 11）综合区：城市中根据规划可以兼容多种不同使用功能的地区。

（ 12）风景区：城市范围内自然景物、人文景物比较集中，以自然景物为主体，环境优美，具有一定规模，可供人们游览、休息的地区。

（ 13）市中心：城市中重要市级公共设施比较集中、人群流动频繁的公共活动地段。

（ 14）副中心：城市中为分散市中心活动强度的、辅助性的次于市中心的市级公共活动中心。

5 、居住区规划

（ 1）居住区规划：对城市居住区的住宅、公共设施、公共绿地、室外环境、道路交通和市政公用设施所进行的综合性具体安排。

（ 2）居住小区：城市中由居住区级道路或自然分界线所围合，以居民基本生活活动不穿越城市主要交通线为原则，并设有与其居住人口规模相应的、满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地区。（ 3）居住组团：城市中一般被小区道路分隔，设有与其居住人口规模相应的、居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。

6 、城市道路交通

（ 1）城市交通：城市范围内采用各种运输方式运送人和货物的运输活动，以及行人的流动。

（ 2）城市对外交通：城市与城市范围以外地区之间采用各种运输方式运送旅客和货物的运输活动。

（ 3）城市交通预测：根据规划期末城市的人口和用地规模、土地使用状况和社会、经济发展水平等因素，对客、货运输的发展趋势、交通方式的构成、道路的交通量等进行定性和定量的分析估算。

（ 4）城市道路系统：城市范围内由不同功能、等级、区位的道路，以及不同形式的交叉口和停车场设施，以一定方式组成的有机整体。

（ 5）城市道路网：城市范围内由不同功能、等级、区们的道路，以一定的密度和适当的形式组成的网络结构。

（ 6）快速路：城市道路中设有中央分隔带，具有四条以上机动车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入，供汽车以较高速度行驶的道路。又称汽车专用道。

（ 7）城市道路网密度：城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。

（ 8）大运量快速交通：城市地区采用地面、地下或高架交通设施，以机坳车辆大量、快速、便捷运送旅客的公共交通运输系统。

（ 9）步行街：专供步行者使用，禁止通行车辆或者只准通行特种车辆的道路。

7 、城市给水工程

（ 1）城市给水：由城市给水系统对城市生产、生活、消防和市政管理等所需用水进行供给的给水方式。

（ 2）城市用水：城市生产、生活、消防和市政管理等活动所需用水的统称。

（ 3）城市给水工程：为城市提供生产、生活等用水而兴建的，包括原水的取集、处理以及成品水输配等各项工程设施。

（ 4）给水水源：给水工程取用的原水水体。

（ 5）水源选择：根据城市用水需求和给水工程设计规范，对给水水源的位置、水量、水质及给水工程设施建设的技术经济条件等进行综合评价，并对不同水源方案进行比较，作出方案选择。

（ 6）水源保护：保护城市给水水源不受污染的各种措施。

（ 7）城市给水系统：城市给水的取水、水质处理、输水和配水等工程设施以一定方式组成的总体。

8 、城市排水工程

（ 1）由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排放方式。

（ 2）城市污水：排入城市排水系统中的生活污水、生产废水、生产污水和径流水的统称。

（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。

（ 4）生产废水：生产过程中排出的未受污染或受轻微污染以及水温稍有升高的水。

（ 5）生产污水：生产过程中排出的被污染的水，以及排放后造成热污染的水。

（ 6）城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。

（ 7）分流制：用不同管渠分别收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 8）合流制：用同一管渠收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 9）城市排水工程：为收集、输送、处理和排放城市污水和雨水而兴建的各种工程设施。

（ 10）污水处理：为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。

9 、城市电力工程

（ 1）城市供电电源：为城市各种用户提供电能的城市发电厂，或从区域性电力系统接受电能的电源变电站。（所）

（ 2）城市用电负荷：城市市域或局部地区内，所在用户在某一时刻实际耗用的有功功率。

（ 3）高压线走廊：高压架空输电线路行经的专用通道。

（ 4）城市供电系统：由城市供电电源、输配电网和电能用户组成的总体。

10 、城市通信工程

（ 1）城市通信：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间各种信息的传输和交换。

（ 2）城市通信系统：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间信息的各个传输交换系统的工程设施组成的总体。

11 、城市供热工程

（ 1）城市集中供热：利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。又称区域供热。

（ 2）城市供热系统：由集中热源、供热官网等设施和热能用户使用设施组成的总体。

12 、城市燃气工程

（ 1）城市燃气：供城市生产和生活作燃料使用的天然气、人工煤气和液化石油气等气体能源的统称。

（ 2）城市燃气供应系统：由城市燃气供应源、燃气输配设施和用户使用设施组成的总体。

13 、城市绿地系统

（ 1）城市绿化城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地，和美化城市景观的活动。

（ 2）城市绿地系统：城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。

（ 3）公共绿地：城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内的水域。

（ 4）公园：城市中具有一定的用地范围和良好的绿化及一定服务设施，供群众游憩的公共绿地。

（ 5）绿带：在城市组团之间、城市周围或相邻城市之间设置的用以控制城市扩展的绿色开敞空间。

（ 6）专用绿地：城市中行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研、设计等机构或设施，以及工厂和部队驻地范围内的绿化用地。

（ 7）防护绿地：城市中用于具有卫生、隔离和安全防护功能的林带及绿化用地。

14 、城市环境保护

（ 1）城市生态系统：在城市范围内，由生物群落及其生存环境共同组成的动态系统。

（ 2）城市生态平衡：在城市范围内生态系统发展到一定阶段，其构成要素之间的相互关系所保持的一种相对稳定的状态。

（ 3）城市环境污染：在城市范围内，由于人类活动造成的水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、热污染和放射污染等的总称。

（ 4）城市环境质量：在城市范围内，环境的总体或环境的某些要素（如大气、水体等），对人群的生存和繁衍以及经济、社会发展的适宜程度。

（ 5）城市环境质量评价：根据国家为保护人群健康和生存环境，对污染物（或有害因素）容许含量（或要求）所作的规定，按一定的方法对城市的不环境质量所进行的评定、说明和预测。

（ 6）城市环境保护：在城市范围内，采取行政的、法律的、经济的、科学技术的措施，以求合理利用自然资源，防治环境污染，以保持城市生态平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及经济、社会发展具有适宜的环境。

15 、城市历史文化地区保护

（ 1）历史文化名城：经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。

（ 2）历史地段：城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。

（ 3）历史文化保护区：经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。

（ 4）历史地段保护：对城市中历史地段及其环境的鉴定、保存、维护、整治以及必要的修复和复原的活动。

（ 5）历史文化名城保护规则：以确定历史文化名城保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划。

16 、城市防灾

（ 1）城市防灾：为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。

（ 2）城市防洪：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。

（ 3）城市防洪标准：根据城市的重要程度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素，而制定的城市防洪的设防标准。

（ 4）城市防洪工程：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程措施。

（ 5）城市防震：为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害，而采取的各种预防措施。

（ 6）城市消防：为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施。

（ 7）城市防空：为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施。

17 、竖向规划和工程管线综合

（ 1）竖向规划：城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造、确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设计。

（ 2）城市工程管线综合：统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾而进行的规划。

15 、城市历史文化地区保护

（ 1）历史文化名城：经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。

（ 2）历史地段：城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。

（ 3）历史文化保护区：经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。

（ 4）历史地段保护：对城市中历史地段及其环境的鉴定、保存、维护、整治以及必要的修复和复原的活动。

（ 5）历史文化名城保护规则：以确定历史文化名城保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划。

16 、城市防灾

（ 2）城市防洪：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。

（ 3）城市防洪标准：根据城市的重要程度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素，而制定的城市防洪的设防标准。

（ 4）城市防洪工程：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程措施。

（ 5）城市防震：为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害，而采取的各种预防措施。

（ 6）城市消防：为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施。

（ 7）城市防空：为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施。

17 、竖向规划和工程管线综合

（ 2）城市工程管线综合：统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾而进行的规划。

8 、城市排水工程

（ 1）由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排放方式。

（ 2）城市污水：排入城市排水系统中的生活污水、生产废水、生产污水和径流水的统称。

（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。

（ 4）生产废水：生产过程中排出的未受污染或受轻微污染以及水温稍有升高的水。

（ 5）生产污水：生产过程中排出的被污染的水，以及排放后造成热污染的水。

（ 6）城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。

（ 7）分流制：用不同管渠分别收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 8）合流制：用同一管渠收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 9）城市排水工程：为收集、输送、处理和排放城市污水和雨水而兴建的各种工程设施。

（ 10）污水处理：为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。

9 、城市电力工程

（ 1）城市供电电源：为城市各种用户提供电能的城市发电厂，或从区域性电力系统接受电能的电源变电站。（所）

（ 2）城市用电负荷：城市市域或局部地区内，所在用户在某一时刻实际耗用的有功功率。

（ 3）高压线走廊：高压架空输电线路行经的专用通道。

（ 4）城市供电系统：由城市供电电源、输配电网和电能用户组成的总体。

10 、城市通信工程

（ 1）城市通信：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间各种信息的传输和交换。

（ 2）城市通信系统：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间信息的各个传输交换系统的工程设施组成的总体。

11 、城市供热工程

（ 1）城市集中供热：利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。又称区域供热。

（ 2）城市供热系统：由集中热源、供热官网等设施和热能用户使用设施组成的总体。

12 、城市燃气工程

（ 1）城市燃气：供城市生产和生活作燃料使用的天然气、人工煤气和液化石油气等气体能源的统称。

（ 2）城市燃气供应系统：由城市燃气供应源、燃气输配设施和用户使用设施组成的总体。

13 、城市绿地系统

（ 1）城市绿化城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地，和美化城市景观的活动。

（ 2）城市绿地系统：城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。

（ 3）公共绿地：城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内的水域。

（ 4）公园：城市中具有一定的用地范围和良好的绿化及一定服务设施，供群众游憩的公共绿地。

（ 5）绿带：在城市组团之间、城市周围或相邻城市之间设置的用以控制城市扩展的绿色开敞空间。

（ 6）专用绿地：城市中行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研、设计等机构或设施，以及工厂和部队驻地范围内的绿化用地。

（ 7）防护绿地：城市中用于具有卫生、隔离和安全防护功能的林带及绿化用地。

14 、城市环境保护

（ 1）城市生态系统：在城市范围内，由生物群落及其生存环境共同组成的动态系统。

（ 2）城市生态平衡：在城市范围内生态系统发展到一定阶段，其构成要素之间的相互关系所保持的一种相对稳定的状态。

（ 3）城市环境污染：在城市范围内，由于人类活动造成的水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、热污染和放射污染等的总称。

（ 4）城市环境质量：在城市范围内，环境的总体或环境的某些要素（如大气、水体等），对人群的生存和繁衍以及经济、社会发展的适宜程度。

我国控制性详细规划编制和管理经过哪几个过程

控制建设用地性质、使用强度和空间环境、作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。包括如下内容：

1)详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。

2)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。

各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。

3)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

4)根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。

5)确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。

6)制定相应的土地使用与建筑管理细则。

控制性详细规划文件和图纸：

1)控制性详细规划文件包括土地使用与建筑管理细则和附件，规划说明及基础资料，收入附件。

2)图纸包括规划范围现状图、控制性规划图。图纸比例为1/1000-1/2000。

城市规划实施管理的内容和程序

内容：（1）建设用地规划管理城市的土地利用是城市规划的核心内容，城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与西，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了；因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据．城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用提供依据和创造先决条件。城市建设用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证。也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地，进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。（2）建设工程规划管理城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。各地城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。（3）城市规划实施的监督检查城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址）、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。

城乡规划程序规定

法律分析：制定和实施城乡规划城乡规划编制控制程序包括，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设城乡规划编制控制程序包括的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全城乡规划编制控制程序包括的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规城乡规划编制控制程序包括的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

广州市城乡规划程序规定

第一章　总则第一条　为加强城乡规划管理，规范城乡规划管理程序，保障城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施和监督检查程序适用本规定。第三条　市城乡规划主管部门负责组织实施本规定。第二章　城乡规划的制定第四条　本市城市总体规划的制定、修改程序按照《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规定执行。第五条　各专业主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用总体规划编制专业（专项）发展规划。其中，有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的专业（专项）发展规划，应当依法进行环境影响评价。

编制或者修改专业（专项）发展规划涉及空间布局和用地需求的，应公开展示规划草案，征询公众意见。经市发展改革、城乡规划、国土资源行政管理部门审查后，由各专业主管部门报市人民政府审批，并由城乡规划主管部门相应纳入城乡规划。第六条　县级市的总体规划和县级市人民政府所在地镇的总体规划，由县级市人民政府组织编制，经市人民政府审查后报省人民政府审批。总体规划提交市人民政府审查前，应当经县级市人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由县级市人民政府研究处理。

县级市其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报所在地的县级市人民政府审批。镇总体规划在报所在地的县级市人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，审议意见交由镇人民政府研究处理。

修改县级市和县级市辖镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，向原审批机关报告；修改涉及总体规划强制性内容的，应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的县级市和县级市辖镇总体规划，应当依照本条第一、二款规定的程序报批。

总体规划编制或者修改过程中，组织编制机关应当按照本规定第十二条的规定将规划草案予以公示，采取论证会、座谈会等方式征求专业单位、专家和公众的意见，并根据意见对规划草案予以修改完善。第七条　制定控制性详细规划应当遵循下列程序：

（一）编制计划。

市、县级市城乡规划主管部门根据城市总体规划和城市建设发展的需要，制定控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。

（二）组织编制。

市辖各区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门根据总体规划组织编制；县级市政府所在地的镇（街）的控制性详细规划由县级市城乡规划主管部门根据总体规划组织编制；县级市其他镇的控制性详细规划由镇人民政府根据总体规划组织编制。

县级市区域内涉及广州市城市总体规划重要控制区以及城市重要基础设施、公共设施的控制性详细规划，由市城乡规划主管部门提供规划条件。

（三）公示。

控制性详细规划报送审查、审批前，组织编制机关应当按照本规定第十二条的规定将规划草案予以公示，采取论证会、听证会或者其他方式，征求专业单位、专家和公众意见，并根据意见对控制性详细规划草案予以修改完善。

（四）审查。

市辖各区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门审查；县级市政府所在地的镇（街）、县级市所辖镇的控制性详细规划，由县级市城乡规划主管部门审查。

控制性详细规划中的市政工程规划内容，应当由具有市政工程规划设计和管理经验的专家委员会与相关专业主管部门进行联合审查。

（五）审议。

组织编制机关应当将通过审查的控制性详细规划草案、审查意见及公众参与报告提交市或者县级市城市规划委员会审议。

城市规划委员会对控制性详细规划草案有重大异议，审议未通过的，由组织编制机关组织规划草案的修改和重新审查，再次进行公示后，提交相应的城市规划委员会审议。

（六）批准。

市辖各区的控制性详细规划经市城市规划委员会审议通过后，报市人民政府批准。县级市内属于城市总体规划重要控制区以及市重要基础设施、公共设施的控制性详细规划草案在提交县级市城市规划委员会审议前，应当先征得市城乡规划主管部门书面同意。县级市内其他地区的控制性详细规划草案，经县级市城市规划委员会审议通过后，报县级市人民政府批准。