湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法(2015)

第一章　总 则第一条　根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划、在规划区内进行建设及其监督管理，应当遵守本办法。第三条　本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

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城镇体系规划，分为省域城镇体系规划、设区的市和自治州域城镇体系规划、县（市）域镇区（集镇）布局规划、跨行政区域城镇体系规划。

城市规划，分为总体规划、专项规划和详细规划。详细规划，分为控制性详细规划和修建性详细规划。县人民政府所在地的规划（以下称县城规划）按照城市规划的要求制定。

镇规划，分为镇域村镇布局规划、镇区规划和集镇规划；乡规划分为乡域村镇布局规划和集镇规划。镇区规划和集镇规划应当达到控制性详细规划的深度。第四条　城市、县城、镇、乡应当制定城市规划、县城规划、镇规划、乡规划。

镇（乡）域村镇布局规划确定需要制定规划的村庄，应当制定村庄规划；村庄规划可以以建制村为单元制定或者多个村庄联合制定。鼓励其他村庄制定村庄规划。

在城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围以内的镇、乡、村庄的部分区域，不再纳入相应的镇规划、乡规划、村庄规划的规划范围； 在镇区规划和集镇规划确定的规划建设用地范围以内的村庄的部分区域，不再纳入相应的村庄规划的规划范围。第五条　县级以上人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算；镇规划、乡规划、村庄规划的编制经费，上级财政应当予以保障。第六条　县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。其中，设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。城市、县人民政府城乡规划主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。

镇、乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构和人员负责具体工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇、乡、村庄规划管理具体事务委托镇、乡人民政府实施。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。第二章　城乡规划的制定和修改第七条　省域城镇体系规划，由省人民政府组织编制，报国务院审批。

设区的市域城镇体系规划以及县（市）域镇区（集镇）布局规划纳入相应的城市总体规划、县城总体规划一同编制、审批。自治州域城镇体系规划由自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。

跨设区的市、自治州行政区域的区域城镇体系规划，由省人民政府城乡规划主管部门会同有关设区的市、自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。跨县级行政区域的区域城镇体系规划，由设区的市、自治州人民政府组织编制，报省人民政府审批。第八条　设区的市的总体规划，由城市人民政府组织编制，报省人民政府审批；其中，长沙市和国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后报国务院审批。县城总体规划和其他城市总体规划，由县（市）人民政府组织编制，经上一级人民政府审查同意后，报省人民政府审批。城市总体规划、县城总体规划应当包括城市设计的内容，明确城市设计导则。

镇（乡）域村镇布局规划、集镇规划和村庄规划，由镇、乡人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批；镇区规划由镇人民政府组织编制，经县（市）人民政府审查同意后，报设区的市、自治州人民政府审批。第九条　城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，规划组织编制机关应当对常务委员会组成人员的审议意见进行研究处理，并报告处理情况。

镇规划、乡规划在报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理，并报告处理情况。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论，镇、乡人民政府应当对村民的讨论意见进行研究处理。第十条　交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等专项规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同有关部门组织编制，报城市、县人民政府审批。各类专项规划的内容应当相互衔接，符合总体规划。

专项规划的分类、内容和深度要求等技术规范，由省人民政府城乡规划主管部门会同有关部门制定。

郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市城乡规划管理条例》的决定(2016)

一、删除第二条第四款。二、增加一条，作为第九条，内容为：“设立规划委员会，负责研究、审议全市城乡规划制定和实施中的重大事项。规划委员会审议通过的事项，按照法定审批权限报审批机关审批。

“规划委员会的组成、议事规则等具体办法按照有关规定执行。”三、第十二条改为第十三条，将第一款中的“建成区”修改为“建设用地”。

将第二款中的“建成区”修改为“建设用地”。四、增加一条，作为第二十三条，内容为：“市、县（市）、上街区城乡规划主管部门应当结合城市整体风貌特色、空间景观结构、公共空间系统、实施运作机制等内容，组织编制城市设计。

“编制城市设计应当符合经依法批准的城市总体规划和控制性详细规划，召开论证会，并征求社会公众的意见。”五、增加一条，作为第二十四条，内容为：“城市总体规划层次的城市设计方案应当制作城市设计导则，详细规划层次的城市设计方案应当制作城市设计图则。城市设计导则、图则应当按照行政区域分别报市、县（市）、上街区人民政府批准。六、增加一条，作为第二十五条，内容为：“地下空间的开发和利用应当编制专项规划，在符合城乡总体规划的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、地下管网等基础设施的需要。

“开发利用地下空间，应当办理规划许可手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可手续；独立开发利用地下空间的，应当单独办理规划许可手续。”七、第三十八条改为第四十二条，将第一款中的“建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料”修改为“在城市、镇规划区内国有土地上新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料”。

删除第（二）项、第（五）项。

增加一项作为第（三）项，内容为“（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件”。八、增加一条，作为第四十三条，内容为：“在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内集体土地上，确需进行公益事业、公共服务设施、村民住宅建设的，建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：

“（一）书面申请；

“（二）集体建设用地使用权属证明或者宅基地证；

“（三）村（居）民委员会的意见；

“（四）建设工程设计方案；

“（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

“村民住宅建设应当严格控制建筑高度、建筑层数和建筑面积。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，建设单位或者个人应当无条件自行拆除，其费用自负。”九、增加一条，作为第五十五条，内容为：“设计单位应当按照城乡规划或者规划条件进行建设工程设计。

“施工单位、监理单位在承建或者监理建设项目时，应当事先查验建设工程规划许可证，并按照建设工程规划许可证确定的内容进行施工、监理。

“城乡规划、建设等相关行政主管部门应当将建设、设计、施工、监理等单位违反城乡规划的行为信息纳入本市企业信用信息系统，并予以公布。”十、第五十二条改为第五十八条，将第一款第（二）项修改为“（二）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件”。十一、增加一条，作为第六十三条，内容为：“市人民政府负责对全市违法建设查处工作的统一领导。

“市、县（市）、上街区人民政府应当组织城乡规划、建设、国土、公安等相关部门，建立违法建设查处协调联动机制和信息互通共享机制，共同做好违法建设查处工作。”十二、增加一条，作为第六十四条，内容为：“市、县（市）、上街区城乡规划主管部门负责对本区域内违法建设的认定、立案、调查取证、下达执法文书。

“县（市）、区人民政府负责组织有关部门和单位进行日常巡查，依法制止和拆除违法建设。”十三、第六十四条改为第七十二条，修改为：“工程设计单位有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令改正，造成严重后果的，没收违法所得，可以并处行业标准收费一倍以上二倍以下的罚款：

“（一）对未取得规划条件的建设项目进行设计的；

“（二）未按照城乡规划或者规划条件进行设计的；

“（三）采取隐瞒真实情况、标注虚假尺寸等手段进行设计的。”

甘肃省城乡规划条例(2018修订)

第一章　总则第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。第三条　本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划；城市、县城、镇的总体规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划、修建性详细规划；乡规划和村庄规划。

本条例所称规划区，是指城市、县城、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

本条例所称县城，包括县政府所在镇和已经与该镇建设发展关系密切的镇、乡和村庄。

本条例所称基础设施和公共服务设施，是指城市、县城、镇的道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃圾处理等基础设施；教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。第四条　城市、县城、镇的总体规划应当服从城镇体系规划；控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划应当服从城市、县城、镇总体规划；修建性详细规划应当服从控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划。第五条　省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

自治州人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并具体负责州政府所在地城市的城乡规划编制、实施工作。

城市功能相对独立的市辖区经省人民政府批准，按照县的规划管理职责具体负责该区域的城乡规划管理工作。第二章　规划的制定第六条　编制城乡规划应当根据城市所在区域位置、城市性质、发展目标以及资源承载能力，统筹城乡发展和区域发展，协调相关关系，并对地下空间的开发和利用作出规定。其中，规定空间管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。

省会城市的规划应当统筹考虑中央在甘及省上单位用地布局和空间安排的需要。县城、镇、乡的规划要立足县、镇、乡人民政府所在地经济社会发展，体现地域特色，并为周边农村生活、生产提供服务。第七条　省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批；市、州人民政府组织编制本行政区域的城镇体系规划，报省人民政府审批。

城市、县人民政府组织编制城市、县城总体规划，报上一级人民政府审批；镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇总体规划，报上一级人民政府审批。

编制总体规划前，组织编制单位应当委托相关职能部门或者有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源环境承载力等重大问题进行专题研究。专题研究报告需经本级人民政府审查同意后作为编制规划的依据。第八条　省域城镇体系规划和城市、县城总体规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇总体规划在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划和城市、县城总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第九条　乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

乡规划、村庄规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定基础设施和公共服务设施的建设规模和建设标准。城市、县人民政府应当制定农宅建设技术导则和图则，具体确定农宅建设技术标准。第十条　城市、县人民政府城乡规划主管部门根据城市、县城总体规划组织编制城市、县城的控制性详细规划；镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下根据镇总体规划组织编制镇的控制性详细规划；其中新增规划用地的控制性详细规划应当在总体规划批准后的二年内编制完成。编制旧城区控制性详细规划，应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容，以及各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等应当作为控制性详细规划的强制性内容。

贵阳市控制性详细规划管理办法

第一章　总则第一条　为科学合理地制定控制性详细规划，规范和加强控制性详细规划的实施和管理，促进城市、镇规划建设健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内城市、镇控制性详细规划的编制、审批、实施、修改和监督管理，应当遵守本办法。

需要编制乡控制性详细规划的，可参照本办法执行。第三条　本办法所称控制性详细规划，是指以城市、镇的总体规划为依据，对城市、镇规划建设用地的主导功能和开发建设控制原则，城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施的布局和规模，开发用地的主要用途、开发强度、配套设施以及空间环境等，作出控制要求的规划。

前款所称控制性详细规划包括：贵阳市城市控制性详细规划（以下简称市城市控制性详细规划）、清镇市城市控制性详细规划和市辖区范围内的镇、县人民政府所在地镇以及其他镇的控制性详细规划。

市城市控制性详细规划的区域范围，是指经国务院批准的城市总体规划确定的市辖区范围内的城市建设用地规划范围。第四条　市、区（县、市）人民政府应当按照职责权限，加强对控制性详细规划的领导和管理。

市城乡规划主管部门负责全市控制性详细规划的指导和监督管理工作，具体负责市城市控制性详细规划的管理工作和市辖区范围内镇控制性详细规划的有关工作。

县（市）城乡规划主管部门按照职责权限，负责本辖区范围内控制性详细规划的管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的指导。

市、区（市、县）人民政府其他有关部门按照各自职责，做好控制性详细规划的有关工作。

乡镇人民政府按照职责权限，依法负责本辖区范围内控制性详细规划的管理工作。第五条　各级人民政府应当将本辖区控制性详细规划的编制、修改、监督管理等所需经费列入同级财政预算，保障工作正常开展。第六条　鼓励公民、法人和其他组织参与控制性详细规划的编制和监督实施。

任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划要求，向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并且公布的控制性详细规划，服从规划监督管理，对违反控制性详细规划的行为有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告。

城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理举报、控告，依法核查处理，并且将处理结果反馈举报、控告人。第二章　控制性详细规划的编制和审批第七条　市城市控制性详细规划包括总则、导则、细则，总则由市城乡规划主管部门组织编制，导则、细则由市城乡规划主管部门委托所在地的区人民政府组织编制。

清镇市城市控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由所在地县（市）城乡规划主管部门组织编制。

市辖区范围内镇和其他镇的控制性详细规划，由所在地的镇人民政府组织编制。第八条　市、县（市）城乡规划主管部门、镇人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、城市或者镇的总体规划以及城乡建设发展的需要，结合城市、镇管理行政区划，制订控制性详细规划编制计划，按照下列规定报送审定：

（一）市城市控制性详细规划编制计划，由市城乡规划主管部门报送市人民政府审定；

（二）市辖区范围内镇的控制性详细规划编制计划，报送市城乡规划主管部门审查后，由所在地的区人民政府报送市人民政府审定；

（三）清镇市城市控制性详细规划编制计划和县人民政府所在地镇、其他镇的控制性详细规划编制计划，由涉及的县（市）城乡规划主管部门、镇人民政府报送所在地县（市）人民政府审定。第九条　控制性详细规划应当覆盖城市、镇的总体规划确定的建设用地范围。城市、镇的中心区、近期建设区、旧城改造区和储备土地、拟出让土地等区域，应当优先编制控制性详细规划。第十条　市、县（市）城乡规划主管部门、区人民政府、镇人民政府应当按照公开、公平、公正的原则，通过政府采购方式择优选择具备相应资质的规划编制单位，依法委托其承担控制性详细规划的具体编制工作。第十一条　编制控制性详细规划，应当符合下列规定：

（一）适应经济社会可持续发展需要；

（二）符合经批准的城市、镇的总体规划和分区规划；

（三）严格遵守国家有关标准和技术规范；

（四）与国民经济和社会发展规划以及土地利用、生态文明建设、产业发展、安全生产、林地保护、教育、医疗、体育等各类规划相衔接；

（五）不得违反城市、镇的总体规划规定的强制性内容和城市规划区、风景名胜区、历史文化保护区以及蓝线、黄线、紫线、绿线等控制要求；

（六）优先安排城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施；

（七）改善生态环境，保护自然资源和历史文化遗产，体现提高环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求；

（八）满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系；

（九）法律、法规和国家、省的其他规定。

鼓励运用新技术编制、管理控制性详细规划，提高科学性、严肃性、前瞻性。