[辽宁省]城乡规划编制步骤和方法，城乡规划法中城乡规划的制定程序

什么是城市规划的编制？

我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、六个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段；城市总体规划纲要、城市总体规划（含市域城镇体系规划和中心区域规划）、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

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城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。

城市发展战略：对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。

城市发展战略研究关注内容：

1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。

2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统

城市职能：

城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活动中承担的任务和作用，它随着社会、经济和自然条件的变化而变化。

城市性质：

性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。

城市的规模：

按城市聚居人口大小可以区分城市规模大小，各国的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为定义城市的人口下限，10万人作为划定大城市的下限，100万人作为划定特大城市的下限。这种分类反映了部分国家的惯例。中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下：按市区非农业人口，20万人以下为小城市，20万人~50万人为中等城市，50万~100万人为大城市，100万人以上为特大城市。

城市的发展目标：

在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

城镇的空间结构规划的思路与要点?

第一篇总论

前言

1.0.1.1 为适应市经济社会发展需要，实现可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》赋予城市人民政府的职权，对经国务院年批准的市城市总体规划进行修编，形成《市城市总体规划（1996-2010）》送审稿。建设部对送审稿审查工作于2000年10月完成，并将《市城市总体规划（1996-2010）》及有关材料报国务院待批。由于在此期间（2000年6月）市的行政区划发生了变化，撤市设区划入市，根据国务院办公厅的要求，原上报的市城市总体规划暂缓批复，待调整后重新报批。根据2001年11月建设部来文（建规函〔2001〕351号）要求，对市城市总体规划进行相应调整，形成本次规划成果。

1.0.1.2 本次调整重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充两个新区的内容。

1.0.1.3 本次调整工作是在《市城市总体规划（1996-2010）》送审稿的基础上，结合《城市建设总体战略概念规划纲要》、《片区发展规划》和《片区发展规划》，采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。

1.0.1.4 本次城市总体规划的主要依据有：

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月）；

2、《市人民政府常务会议纪要》（9届86次〔1990〕27号）；

3、《市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》（市人民政府，1992年2月）；

4、《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（市委、市人民政府，1992年4月）；

5、《市十五年基本实现现代化总体发展方案（1990-2005年）》（市人民政府，1993年6月）；

6、《市区土地资源开发利用整治保护规划》（市城市规划局、地理研究所、师范学院地理系，1991年11月）；

7、《市市域规划（1989-2010年）》（市城市规划局、大学地理系）；

9、《市国土总体规划》（市计划委员会，1991年）；

11、《市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》( 市人民政府，1996年3月)；

12、《市人民政府常务会议纪要》（穗府11届76次〔2001〕8号）；

13、《市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》( 市人民政府，2001年4月)；

14、《市土地利用总体规划（1997－2010）》（2000年5月）；

15、《市人民代表大会常务委员会关于〈市城市总体规划（2001-2010）〉的决议》（2004年5月）；

第一章城市发展战略目标

1.1.1.1 城市发展战略目标。

1.1.1.2 城市规划战略目标。

第二章市域城镇体系规划

1.2.1 在区域中的地位

1.2.2 城市化水平预测

1.2.3 市域城镇空间布局

1.2.4 城镇职能分工及规模等级

第三章规划区范围、期限、城市性质与规模

1.3.1 规划区范围

1.3.2 规划期限

1.3.3 城市性质

1.3.4 城市规模

第四章城市空间布局

1.4.1 城市空间发展策略

1.4.1.1 城市发展的主要方向。

1.4.1.2 城市空间发展的基本策略。

1.4.2 城市空间结构

第五章综合交通规划

1.5.1 交通发展战略

1.5.1.1 城市综合交通系统发展的总体目标。

1.5.1.2 城市综合交通系统发展的具体目标。

1.5.2 城市综合交通系统的重点发展政策

1.5.2.1 机场

1.5.2.2 港口。

1.5.2.3 铁路

1.5.2.4 城市快速轨道

1.5.2.5 城市道路。

1.5.2.6 物流中心。

1.5.2.7 客流中心。

1.5.2.8 智能交通。

1.5.2.9 其他交通设施。

1.5.3 交通发展的政策

1.5.3.1

1.5.4 城市道路系统总体规划

1.5.4.1 城市道路系统是由主骨架道路系统与基础性道路系统组成。

1.5.4.2 主骨架道路系统是城市的骨架，主要为城市长距离、快速的对内、对外交通出行服务，解决出入境或过境交通，城市组团间跨区交通，组团内交通出行需要。基本组成要素为：高速路、城市快速路、交通性主干道。

1.5.4.3 基础性道路系统是城市的次一级网络，主要为城市中、短距离、内部交通出行服务，实现点与点之间的可达性。基本组成要素为：主干道，次干道、支路。

1.5.4.4 城市道路主骨架网络状结构总体上呈环形放射加方格网状，三大组团的主骨架道路系统总体布局为：

1.5.5 城市轨道交通系统总体规划

1.5.5.1 城市轨道交通系统是由地铁、轻轨、市郊铁路、城际快速轨道交通及其他有轨交通组成。

1.5.5.2 轨道交通线网由市城市轨道交通线路、城际轨道交通线路和利用国铁提供市郊列车服务的三类线路组成，参见表1.5.5.2。线网总长747公里，其中城市轨道线640公里，城际轨道线（段）40公里，市郊列车线67公里；车站总数350座，其中换乘站61座，城市轨道线车站18座，市郊列车线车站18座。线网基本构架由“交通疏导型”和“交通引导型”两类线路构成，形成既向心又交织的轨道交通系统，并有良好的辐射能力。至2010年，将建成地铁一号线、二号线、三号线、四号线、五号线、六号线、七号线、八号线及十四号线的全线或部分线路，线路总长度255公里。

1.5.5.3 轨道交通线网将使中心城区与片区中心之间的交通时间基本控制在30分钟以内，与佛山、东莞等周边地区交通时间基本控制在1小时内。

1.5.5.4 规划的车辆段及综合基地如下：

表1.5.5.2 轨道交通线路一览表

编号线路简称路由长度站点数性质

一号线 18.5km 16 城市线

二号线 32.0km 25 城市线

三号线 84.5km 30 城市线

四号线 67.0km 23 城市线

五号线 41.0km 30 城市线

六号线 36.9km 20 城市线

七号线 33.5km 16 城市线

八号线 34.5km 28 城市线

九号线 79.0km 34 城市线

十号线 30.5km 11 城市线

十一号A线 25.5km 23 城市线

十一号B线 16.0km 7 城市线

十二号线 53.0km 22 城市线

十三号线 28.5km 10 城市线

十四号线 60km 19 城市线

---- 67.0km 18 市郊铁路线

---- 17.4km 10 城际线

---- 11.1km 6 城际线

---- 11.5km 2 城际线

汇总 747.4 350

第六章城市生态环境

1.6.1 城市生态建设目标

1.6.1.1 建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，形成城市与自然的共生关系，保障、促进、引导城市可持续发展，为把建设成最适宜创业发展和生活居住的山水型生态城市创造条件。

1.6.1.2 实施“青山绿地”工程，完善城区园林绿化系统和交通绿化走廊。到2005年建成区绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积10平方米；2010年绿化覆盖率不少于40%，人均公共绿地面积达到15平方米。

1.6.1.3 实施“蓝天碧水”工程，构筑融通城乡生态格局的“水网”。强化河湖水网自然水环境建设，以珠江和河网水道为脉络，完善城乡生态格局。强化珠江前后航道的景观规划和建设。抓紧市内河涌的综合治理，充分展现岭南水乡的风貌。各类河、涌堤岸河床要采用合理的开发、整治和保护模式，充分保护和维育河道的自然生态功能。保护饮用水源，开展中水回用，实现对水资源的高效集约利用。

1.6.1.4 全面治理水环境、大气、噪音污染，基本形成各环境功能区分区明确的城市空间布局，城市环境质量全面达到国家环保模范城市的标准。

1.6.1.5 落实环境影响评价篇章中提出的环境影响减缓措施，消除规划实施的潜在消极环境影响。

1.6.1.6 根据《珠江三角洲环境保护规划》，我市严格保护区面积为平方公里，控制性保护利用区为 3平方公里，引导性开发建设区为平方公里。

1.6.2 生态空间布局规划

1.6.2.1 以市景观生态系统的安全格局为基础，构筑两道“绿色生态走廊”，打通纵贯南北的“生态通道”，保护三个“城市绿心”，建立各组团间的“生态隔离带”,建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，形成山水型生态城市的基本构架。

1.6.2.2 “绿色生态走廊”：以北部、西北部生态源为核心，由源间联接及源间辐射道联系，形成横贯北部的“生态走廊”；以区东部生态源为核心，沿路西北段与规划的珠三角外环之间的生态隔离带向东延伸至、山林地区，构建中部的“ 绿色生态走廊”。

1.6.2.3 “南北生态通道”：由西北部生态源、区东部生态源及其源间联接、南北向辐射道共同组成“北部生态通道”；以区北部及生态源为核心，与其南北向辐射道及南部水网生态隔离带共同组成“南部生态通道”。

1.6.2.4 “城市绿心”：以山风景名胜区、区果树保护区、水网密集区作为城市绿心。

1.6.2.5 “生态隔离带”：在各生态源周边缓冲区、自然河流通道外围及农田开敞区域建立各组团间的生态隔离带。

1.6.3 城市生态功能区划

1.6.3.1 的生态敏感（保护）地带位于市域的中北部与南部。

1.6.3.2 生态功能区划共分三类地区：生态管护区（含严格保护区）、生态控制区（含控制性保护利用区）和生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区），并制定相应的城市建设和生态保护策略。

1.6.3.3 生态管护区是指绝对保护、禁止进行改变自然生态环境状况开发建设的地区。该区包括《珠江三角洲环境保护规划》确定的市严格保护区，以及自然保护区、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。该区拥有市大部分的森林生态资源，对维护区域生态系统的平衡与稳定起着关键性的作用。

1.6.3.4 生态控制区含《环境保护规划》确定的控制性保护利用区，是指以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该区属自然保护区、山体、林地、河流水体的毗邻地区，一般耕地，以及与整体生态维育紧密相关或现状建成区中生态结构不合理的地区。该区也具有较强的生态服务功能，对建设区产生的环境污染与人为干扰等影响有一定的缓冲作用，能够更好地维护生态管护区。

1.6.3.5 生态协调区即《环境保护规划》确定的引导性开发建设区的城市建设开发区，是指适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区。该区基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区。该区应注意生态补偿，建立完善的生态绿地系统，处理好城市建设与环境承载力的协调关系。该区绿地率相对较低，城市绿地系统的建立与维护具有特别重要的意义。

1.6.4 生态分区控制导则

1.6.4.1 生态管护区（含严格保护区）：

1、有计划有针对性地建立水源保护区、生态保护区和自然公园，加强对饮用水源的保护和提高生态环境质量，至2010年，水环境质量全面达到国家水环境质量标准对各类水环境功能区的水质要求。

2、城市建设不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村庄或工矿用地应逐步搬迁，并作好生态恢复工作。

3、加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范。

4、区内自然生态资源影响范围涉及市域甚至范围更大的周边地区，故对本区影响不大的自然生态要素亦应加以维育，以期整体生态条件得以保护。

1.6.4.2 生态控制区（含控制性保护利用区）：

1、在该区周围划出一定范围用地作为对区域城乡生态安全格局起重要作用的地带，并严加控制，以防可建设用地过度开发或开发范围过大而破坏了区域生态环境。

2、加大区内建设规模和强度的控制力度，村镇建设也不宜过大过密，强调相对集中的发展模式。

3、扩大绿化概念，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城市绿地形成一体化系统。

4、积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，同时配套环境保护设施，严格杜绝污染严重、能耗大的企业在该区落户。

5、在控制区内，对新功能区确定和土地利用必须慎重选择。

1.6.4.3 生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区）：

1、城市发展中应加强对生态环境承载能力的研究，规划与建设强度相适应的市政环保设施，切忌出现透支环境容量的过度开发行为。

2、城市建设区应强调生态补偿和绿化、净化，实现城市建设与总体生态环境建设同步进行。

3、滨海地区或水系两侧用地用于城市建设时，应加强滨水地带绿化建设，美化滨水景观，同时配套分流制污水管线系统和城市污水处理系统，严防水体污染。

第七章历史文化名城保护

1.7.1 城市历史文化价值概述

1.7.2 保护原则与指导思想

1.7.

1.7.3 城市空间环境景观保护规划

1.7.

1.7.4 历史文化保护区及历史风貌区保护

1.7.5 城市历史文物古迹和近代革命史迹保护规划

1.7.5

1.7.6 城市近现代优秀建筑保护规划

城乡规划法实施条例全文内容是什么

答城乡规划编制步骤和方法：首先目前城乡规划编制步骤和方法，我国没有城乡规划法实施条例城乡规划编制步骤和方法，只有城乡规划法，内容如下：第一章总则第一条为城乡规划编制步骤和方法了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其城乡规划编制步骤和方法他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第二章城乡规划的制定第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：（一）有法人资格；（二）有规定数量的经相关行业协会注册的规划师；（三）有规定数量的相关专业技术人员；（四）有相应的技术装备；（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。第三章城乡规划的实施第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。第四章城乡规划的修改第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。第五章监督检查第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。第六章法律责任第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第七十条本法自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

宁波市城乡规划编制与审批办法

第一章　总则第一条　为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。第三条　本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。

城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第四条　各类城乡规划经法定程序批准后生效。

经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。第五条　市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。第六条　各级人民政府应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。第二章　城乡规划编制第七条　编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。第八条　承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。第九条　编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。

编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。

县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条　编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。

前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。第十一条　城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。

规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。第十二条　除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。第十三条　市、县（市）和镇（乡）人民政府可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。

市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。第十四条　宁波市市域总体规划由市人民政府组织编制。

县（市）域总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民政府组织编制。

编制宁波市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。第十五条　市、县（市）和镇（乡）人民政府应当分别组织编制本级的城市总体规划。

编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。第十六条　城市总体规划编制前，规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。

规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。

城市总体规划的编制依据包括什么?

城市总体规划的编制要与城市的经济、人文、社会、地理、历史沿革等方面相协调。

根据《城乡规划法》的规定：国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。

省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

城市人民政府组织编制城市总体规划。

县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

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城市总体规划内容：

（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

市域和县域城镇体系规划的内容包括：

分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；

预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；

原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；

提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；

（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；

（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；

（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。

（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。