充分发挥城市规划引领作用

充分发挥城市规划引领作用

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导语：城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施(如学校、公园、游憩场所等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。

城乡规划是城市未来发展前景的科学构思，是城市建设管理的蓝图和依据。丹阳市规划局一直坚持以科学发展观统领规划工作，扎实履行城乡规划职能，不断完善规划体系，强化规划调控力度，进一步发挥规划对城乡建设的引领作用，以完美的追求、创新的举措，高起点、大手笔规划丹阳发展蓝图，拓展城市规模，提升城市品位，完善城市功能，优化城市环境，为加快“四城建设”步伐，决战基本现代化，阔步迈进“全省第一方阵”奠定良好的基础。

一、宏观规划上水平，致力增强规划的系统性

一个城市的准确定位和科学规划，可以生成巨大的发展动力。根据《丹阳市城市总体规划》(2008—2020)，丹阳定位为沪宁线上重要的商品流通中心，新兴的制造业基地，具有江南水乡特色、历史文化悠久的现代化工贸城市。城市发展方向为：南延、西跃、东北整合。

在总体规划的基础上，为完善城乡规划体系，提升规划调控水平，我们编制了城乡一体化规划。确定中心城区空间布局为“一核五心”的功能体系：“一核”即对现状城市核心区进行梳理整合，形成多功能的综合型服务中心。“五心”即高铁中心、南湖中心、云阳中心、司徒中心和大学园区。明确市域空间布局为四大功能区，即：中心优化提升区、滨江重点发展区、东南产业促进区和西部生态保育区。城乡居民点体系结构为“中心城区—新市镇—镇—农村社区”四级结构，统筹考虑城乡居民点，构建“1838”城乡居民点体系。

二、特色规划上层次，突出彰显规划的科学性

突出城市规划的“灵魂”和“龙头”作用，在总规基础上，我们利用新的科技手段编制管理和实施规划，突出城市特色，增强城市活力，全面推进城乡统筹发展。一是完善城乡规划体系，优化城市功能。高品位、高要求开展“6+1”重点产业园区规划、滨江新城总体发展规划、练湖水城建设规划、三河口地区城市设计等重要地块的`规划编制工作，合理调控城乡土地和空间资源，引导城市产业结构布局优化，坚持让每个区域、每个产业、每个项目、每栋建筑、每个景观等达到“合则和谐美，分则个性秀”，让城乡规划在推进“四城建设”步伐中勇挑重担。二是着重公益性项目规划设计，美化城市形象。加快推进万善公园扩建项目的规划建设，在原有万善文化的基础上，融入悠久的古运河文化，优化万善公园广场、地下停车场及周边道路设计，力求将万善公园广场打造成一个集运动健身、活动休闲、文化旅游为一体的重要城市景观，成为人们业余活动的首选集聚点。三是加快旧城改造出新，提升城市品质。坚持以“提升城市品质，改善人居环境”为目标要求，加快城北分洪道片区、城河北路西侧片区、华地百货二期片区等旧城改造规划，调整和优化老政府片区修建性详细规划。学习和引进国内一流的设计经验，对优化布局结构、完善交通网络和水系等方面提出合理的规划指导意见。

三、规划服务求创新，切实提高规划的有效性

加强学习型、效能型、服务型机关建设，强化大局意识、责任意识、服务意识，坚持效率优先、服务为本，提高服务水平，倡导“人性化”工作方式，充分发挥规划的引导作用和服务保障职能。一、强化业务培训。按照“分层定标，分岗培训，突出骨干，均衡发展”的指导思想，确定“层级培养，名优带动;分岗培训，全员提高;创新模式，提高实效”的培训思路，坚持“走出去、请进来”，加强对业务骨干的培训，进一步拓展视野、创新思维、更新观念;对普通职工要求结合岗位实际和个人需求，通过参加各类规划知识及法律法规等培训，提高规划业务技能。二、狠抓规划管理。严格执行规划委员会制度，按照市政府出台的《丹阳市规划委员会工作规程》的要求，组织开展好规委会的日常工作，提升规划决策的民主性、科学性。加强规划方案审核、规划行政许可的批前公示和批后公布，进一步完善规划公示服务，保障群众对规划的知情权、监督权。建立规划执行定期评审制度，从机制上保证规划落到实处，增强规划实施透明度。三、提升队伍形象。以内强素质、外树形象为抓手，坚持高质量、高效率、优质服务。积极探索和完善“五个转变”，即：由服务承诺向主动策应转变，由简化工作流程向服务建设过程转变，由否决报备向献计献策转变，由依法查处向巡查引导转变，由例会会办向特事快办转变。紧紧围绕全市发展大局，充当“先锋”的角色，主动承担起规划人应尽的职责，充分发挥规划的引领作用，全力建设一支能对丹阳提升品位，能为丹阳描绘特色，能对丹阳塑造形象，能给丹阳留足空间的规划队伍，积极推进丹阳又好又快发展。

江西省城市和镇控制性详细规划管理条例

第一章　总则第一条　为了规范城市和镇控制性详细规划的编制和审批，保障城市规划、镇规划的有效实施，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内城市和镇的控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。第三条　本条例所称城市和镇控制性详细规划，是指以依法批准的城市、镇总体规划为依据，对城市、镇建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。第四条　省人民政府城乡规划行政主管部门负责全省控制性详细规划管理工作。

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内控制性详细规划管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助做好控制性详细规划的有关工作。第五条　各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算，保障控制性详细规划的编制和管理工作的正常开展。第六条　鼓励公民、法人和其他组织参与控制性详细规划的制定。

公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。第二章　控制性详细规划的编制第七条　省人民政府城乡规划行政主管部门应当依据国家有关技术规范，制定本省控制性详细规划编制技术规范和指导意见，规范和指导全省控制性详细规划的编制工作。第八条　城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。第九条　城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府应当根据城市、镇总体规划以及建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划，报城市、县人民政府审定。

城市中心区、旧城改造区、近期建设区、城乡结合部和储备土地、拟出让的土地以及其他城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。第十条　城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府应当按照公开、公正、公平的原则，通过公开征集、邀请征集等方式确定规划方案，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位，委托其承担控制性详细规划的编制工作。第十一条　编制控制性详细规划，应当根据经济社会可持续发展需要，以城市、镇总体规划为依据，与相关专项规划相衔接，符合国家和省有关技术规范，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿，体现提高城市、镇环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求。第十二条　控制性详细规划主要包括下列内容：

（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，以及各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；

（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，以及公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；

（三）确定规划范围内河流、湖泊、湿地等生态环境保护的要求；

（四）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等设计指导原则；

（五）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施，规定各级道路的红线、断面、交叉口形式以及渠化措施、控制点坐标和标高；

（六）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；

（七）依据地下空间开发利用规划对地块的地下交通、商业、能源、通信、防空等设施作出具体规定；

（八）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、停车泊位、建筑后退红线距离、基础设施和公共服务设施配套建设的规定应当作为强制性内容。第三章　控制性详细规划的审批第十三条　城乡规划编制单位完成控制性详细规划草案（以下简称规划草案）后，应当报委托其编制规划草案的城乡规划行政主管部门或者镇人民政府审查。第十四条　城市、县人民政府城乡规划行政主管部门和镇人民政府应当及时对规划草案组织专家论证进行初步审查，并将初审后的规划草案公开展示，征询公众意见。

规划草案公开展示的时间不少于30日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。

《中华人民共和国城乡规划法》第40，41 64，65条，的规定是什么？

《中华人民共和国城乡规划法》

第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第四十一条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

扩展资料

1、建设工程规划许可证

（一）《建设工程规划许可证》是建设工程办理《建筑工程施工许可证》，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等的法定要件。

（二）《建设工程规划许可证》确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。

（三）《建设工建设工程规划许可证程规划许可证》包括下列内容：

（1）许可证编号；

（2）发证机关名称和发证日期；

（3）用地单位；

（4）用地项目名称、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型；

（5）计容积率面积及各分类面积；

（6）附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。

2、乡村建设规划许可证

（1）《乡村建设规划许可证》是建设单位或者个人在进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设前，经乡、镇人民政府审核后，报城市、县城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合规划的法定凭证，是建设单位和个人用地的法律凭证。

（2）实行乡村建设规划许可证管理制度是《中华人民共和国城乡规划法》对乡村建设的新要求。建设部《贯彻实施中华人民共和国城乡规划法的指导意见》提出，我国将建立乡村建设规划许可证制度。乡村建设规划许可证制度要充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。

参考资料：百度百科-《中华人民共和国城乡规划法》

城乡规划行政处罚裁量权的指导意见

为城乡规划编制指导意见了规范城乡规划行政处罚裁量权维护城乡规划城乡规划编制指导意见的严肃性和权威性城乡规划编制指导意见，促进依法行政城乡规划编制指导意见，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》制定本意见。

法律依据城乡规划编制指导意见：

《住房和城乡建设部关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》

第二条本意见所称城乡规划行政处罚裁量权是指城乡规划主管部门或者其他依法实施城乡规划行政处罚的部门(以下简称处罚机关)依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。本意见所称违法建设行为是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。

第三条对违法建设行为实施行政处罚时应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

浙江省通信设施建设和保护规定

第一章　总则第一条　为加强通信设施建设和保护，保障通信网络安全畅通，提升通信服务水平，促进通信事业健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。第二条　本省行政区域内通信设施建设和保护工作适用本规定。

广播电视设施的建设和保护适用《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等有关法律、法规规定；有关法律、法规未作规定的，适用本规定。第三条　通信设施属于公共基础设施，受法律保护。

任何单位和个人不得从事危害通信设施建设与保护的活动。第四条　县级以上人民政府应当将通信设施建设和保护纳入本级国民经济和社会发展规划；协调处理好通信业有关规划与城乡规划、土地利用总体规划的关系，推进通信设施建设与城乡基础设施建设的共建共享；督促有关部门和单位依法履行通信设施保护职责，并将通信设施保护纳入社会治安综合治理和平安建设的内容。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关部门和单位以及通信业务经营者做好通信设施建设与保护工作。第五条　省通信管理机构负责本省行政区域内通信设施建设和保护的监督管理工作。

县级以上城乡规划、经济和信息化行政主管部门依照法律、法规和本级人民政府的规定，负责本行政区域内与通信设施建设和保护相关的工作。

县级以上公安机关负责本行政区域内扰乱通信设施建设秩序等违法行为的查处和通信设施保护的相关工作。第六条　通信业务经营者应当建立健全通信设施建设、保护和管理的规章制度，遵守《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规和规章的规定，保障通信设施建设工程质量和通信网络运行安全，履行通信设施安全保护义务。第二章　规划和建设第七条　省发展和改革行政主管部门、省通信管理机构依据国家信息通信业发展规划、本省国民经济和社会发展规划，组织编制省通信业发展规划，报省人民政府批准。国家对省通信业发展规划的编制另有规定的，从其规定。第八条　设区的市、县（市）城乡规划、经济和信息化等有关部门和单位根据城乡规划和省通信业发展规划、省通信基础设施建设专项规划编制指导意见的要求，共同组织编制本级通信基础设施建设专项规划，报本级人民政府批准。本级人民政府在批准前，应当征求省通信管理机构的意见。省通信基础设施建设专项规划编制指导意见由省通信管理机构会同省住房和城乡建设等有关部门制定。

通信基础设施建设专项规划编制遵循适应经济社会发展需要、保障公共利益、改善人居环境、集约建设和可持续发展的原则。第九条　设区的市、县（市）城乡规划和土地利用总体规划应当包含通信基础设施建设专项规划的相关内容。

城乡规划的控制性详细规划应当落实本区域通信基础设施建设专项规划确定的设施位置、空间需求与布局等内容。城乡规划行政主管部门依据通信基础设施建设专项规划，对涉及通信基础设施建设的项目依法实施规划许可。

通信基础设施建设专项规划应当与城市地下综合管廊建设、城市轨道交通建设等专项规划相衔接。第十条　城乡建设活动应当落实通信基础设施建设专项规划的内容。城乡规划、国土资源等有关部门应当将通信基础设施建设专项规划作为建设项目选址、工程建设和土地使用等审批（核准）的依据。

规划和设计车站、机场、港口、公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通等建设项目，建设单位应当统筹通信设施的建设需求，预留通信设施建设空间。县级以上发展和改革行政主管部门在审查前述建设项目的初步设计文件时，应当通知省通信管理机构或者其委托的单位参加。第十一条　通信设施建设应当按照统筹规划、共建共享和资源合理利用的原则，遵循有关法律、法规和规章规定，执行通信设施工程建设强制性标准，符合安全生产、节能减排、防灾减灾等要求。第十二条　公园、广场、旅游景区、公共绿地等公共区域的所有者或者管理者应当为通信设施建设提供便利，并保障通信业务经营者公平进入。

国家机关、事业单位等应当支持通信设施建设，有关的市政设施和公共设施应当按照国家有关规定，向通信设施建设开放。禁止收取进场费、分摊费等不合理费用。第十三条　住宅建设单位应当执行光纤到户国家标准规范。建筑物内的通信管线和配线设施以及住宅建设项目用地范围内的通信管道、设备间等配套设施建设，应当纳入住宅建设项目的设计文件，并随住宅建设项目同时施工和验收，所需经费应当纳入住宅建设项目概算。

住宅建设单位和物业服务企业应当为已建住宅建筑光纤到户改造提供便利条件，不得与任何企业签订垄断性协议，限制其他通信业务经营者平等接入、使用或者限制用户的选择权。

光纤到户通信设施未按照要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。省通信管理机构依法对光纤到户等通信设施工程质量进行监督管理。

广东省城市控制性详细规划管理条例(2014修正)

第一章　总 则第一条　为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。

本条例所称城市控制性详细规划（以下简称控制性详细规划），是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。第三条　控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。

城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。

城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。第四条　设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门（以下简称城市规划行政主管部门）组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。

省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县（市）城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县（市）人民政府批准后公布实施。第五条　控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。

各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。第六条　各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。第七条　公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。第二章　控制性详细规划的编制第八条　省人民政府城市规划行政主管部门应当根据国家有关技术规范，制定控制性详细规划的技术规范和指导意见，指导和规范全省控制性详细规划的编制工作。第九条　城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划或者分区规划、国民经济和社会发展计划以及城市建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。

城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。第十条　城市规划行政主管部门应当根据控制性详细规划的编制计划，通过公开征集或者邀请征集规划方案等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。第十一条　控制性详细规划的编制，应当根据城市总体规划和分区规划要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省的有关标准和规范。其主要内容：

（一）规划依据和规划范围；

（二）建设用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性；

（三）建设用地使用强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求；

（四）道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求；

（五）工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求；

（六）特定地区地段和其它公共配套设施的规划要求。第三章　控制性详细规划的审批第十二条　城市规划编制单位完成控制性详细规划草案后，应当报城市规划行政主管部门审查。第十三条　城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示，征询公众意见。

控制性详细规划草案公开展示的时间不少于二十日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。